Успехът се базира на добрите световни практики, съобразени с българските условия

Успешното изграждане на електронното правителство в България изисква решаването на редица проблеми, както на равнище правителство, така и от административните структури на централно и териториално равнище. В тази връзка могат да бъдат формулирани 10 насоки за решения за изграждането на е-правителството, които са главно от компетенциите на кабинета и би трябвало да станат основа за развитието на електронното правителство в отделните административни структури.

Създаване на адекватна организационна структура
Необходимо е да се създаде държавен орган за управление изграждането на електронно правителство. Най-добре е този орган да бъде в рамките на едно бъдещо Министерство на ИКТ/информационното общество или пък в Министерство на държавната администрация. Заедно с това добре е да се извърши преориентиране на функциите на ИКТ звената в централната администрация, като тези звена се превърнат от оперативни в стратегически и се обособи длъжност „Директор по управление на информационни ресурси (информационен мениджър)”.
И не на последно място трябва да се укрепят общинските администрации със специалисти по ИТ и да се създадат звена по ИКТ в областните администрации и по-големите общини.

Промени в правната уредба и в административните процеси
Създаването на нормативно регулиран ред за установяване на единство между нормативната регламентация, държавните органи и информационните технологии на електронното правителство е също важен момент от промените, които е добре да бъдат направени в правната уредба. Този процес трябва да върви успоредно с допълнителни промени в съществуващата правно-нормативна уредба и създаването на нови нормативни документи, регламентиращи използването на приложенията на електронно правителство, както и с промяна в съществуващите административни процеси.

Централизирано финансиране и финансово стимулиране
на изграждането и приложението на електронно правителство бих формулирал като следващото решение в посока изграждане на е-правителството. Важна роля в този процес играе създаването на централизиран фонд за изграждане на електронно правителство от различни източници (бюджет, донори, частен сектор). При това събраните средства трябва да бъдат разпределени на база конкретни програми и проекти за всяка административна единица. В тази насока процеси, които могат сериозно да стимулират развитието на е-правителството, са намаляване цените на телекомуникациите, Интернет-услугите и на електронния подпис за фирми, електронният подпис за граждани да стане безплатен, както и намаляване (или премахване) цените за определени видове е-услуги (на база очакваното намаляване на разходите за обработка на заявките).
Следващият важен елемент от процеса по изграждане на е-правителство е

разработването на програми, планове и проекти от всяка административна структура
- министерства, агенции, области и общини. Тук обаче трябва да се отбележи, че подходът и решенията за големите градове (София, Пловдив, Варна), където са съсредоточени основните потребители на Интернет, и за малките общини очевидно ще бъдат различни.
В същото време изграждането на електронното правителство трябва тясно

да се обвърже с ведомствени програми за ИКТ и с други доставчици на е-услуги.
Тук се включват ведомствени и общински програми и стратегии за приложение на ИКТ. Разбира се, в случая, когато ги има. В противен случай добре е да се разработват такива, като електронното правителство да бъде неразделна част от тях, но да не се превръща в самоцел.
Заедно с това тук трябва да се привлекат като част от процеса и предлаганите от други доставчици електронни услуги като например тези на банки - електронни разплащания; фирми за недвижими имоти - купуване и наемане по Интернет; комунални услуги - плащане на ток, парно по интернет (ePay.bg), както и електронни услуги от органите на законодателната и съдебната власт.
Важен проблем, който също стои за решаване във връзка с изграждането на е-правителство е и

разработването и въвеждането на стандарти
Тук обаче трябва да се отделят задължителните от препоръчителните стандарти. Към първите спадат тези за разработване на приложения за електронно правителство - информационни и технологични (класификатори, номенклатури, Интернет страници - съдържание и оформление, потребителски интерфейс, комуникационни протоколи, сигурност и защита на данните, идентификация на потребителя).
Препоръчителните стандарти от своя страна включват организацията на административното обслужване и вътрешно административните процеси при използване на Интернет, организацията на обслужване на „едно гише”, структурата, функциите и организацията на Центровете за обществен достъп до Интернет (ЦОДИ), типовите договори за публично-частно партньорство.
Различните видове стандарти следва да са съобразени както с вече утвърдени и разпространени практики у нас, така и със стандартите и препоръките на ЕС в областта на електронното правителство.

Създаване на Център за компетентност по електронно правителство
Този Център трябва да служи като обществено-държавен орган с широко представителство на организации и институции, работещи в областта на електронното правителство на всички нива - общинска, регионална и държавна администрация, неправителствени организации, както и на организациите (научно-технически институти, университетски факултети, ИТ фирми, НПО), свързани с разработването и внедряването на ИТ приложения за електронни административни процеси (е-община) и електронни услуги за граждани и фирми. Целта на Центъра ще бъде да ускори реализирането на стратегията за електронно правителство на всички равнища чрез концентрация на ресурсите и положителния опит в ЕС, а неговите основни функции могат да се систематизират в следния ред:
- Да събере на едно място цялата добра практика в областта на електронното правителство, генерирана от европейски/международни проекти и добри решения по места (изграждане на База данни и Интернет портал “Добри практики”)
- Да играе ролята на мозъчен тръст в сферата на електронното правителство като привлече експертите, работещи в областта
- Да обедини и координира усилията на ИТ фирмите за внедряване на ИТ приложения на базата на обществено-частното партньорство
- Да осигурява консултации и насоки за общини, частен сектор, научни институти и други заинтересовани за намиране на подходящи източници за финансиране на проекти и разработването им.
- Да създаде благоприятни условия и подготви организациите за целево усвояване на структурните фондове при влизането на България в ЕС.
- Да консултира правителствените органи по развитието и внедряването на стратегията за електронно правителство
- Да съдейства за популяризиране на приложенията по електронно правителство сред обществеността
- Да разработи единна методика за оценка на приложенията на електронното правителство и за проучване на потребителското търсене и степен на използване
- Да координира извършването на проучвания и изследвания в областта на приложенията на електронното правителство
На база на постигнатото у нас до момента важно е

да се развие ИКТ инфраструктурата на държавната администрация
Това включва доизграждане на НАМДА и включване на всички административни структури към нея, както и разработване на система за нейното управление и ефективно използване. Допълнително ще се наложи оборудване на общинските администрации с компютри, софтуер и достъп до Интернет на база ИКТ стратегии (програми) за всяка от тях, а също и разкриване на нови центрове за обществен достъп до Интернет (ЦОДИ) по населени места.
За да бъдат ефективни всички тези стъпки обаче специално внимание трябва да се обърне на

повишаване квалификацията на служителите в държавната администрация
Паралелно с предлаганото от ИПАЕИ и от Асоциацията за адаптация към електронно управление (ААЕУ) обучение на служителите от държавната администрация по електронно правителство следва да се разшири обхватът на програмите с обучение по разработване на ИКТ стратегии и управление на информационните ресурси, обучение по разработване предложения за проекти към донорски организации (програми) и по управление на проекти за електронно правителство
И на последно място, но не и последно по важност бих поставил

подобряването на качеството на електронните услуги
Това означава разширяване обхвата на предлаганите е-услуги съобразно потребителското търсене. Препоръчаните от ЕС и заложени в стратегията за електронно правителство 20 вида услуги с нищо не ограничават въвеждането и на други услуги за гражданите и бизнеса. При това трябва да се изхожда от реалното търсене по места, а не да се спускат „отгоре” задължителни списъци на нови услуги. Тук могат да се включат преминаването от е-услуги на база нормативната уредба към услуги, свързани със „събитие от живота” и „бизнес епизоди”, разширяването на броя на услугите, предлагани на „едно гише”, както и създаването на единен портал за заявка и получаване на интегрирани услуги (услуги от повече от една административна служба, независимо дали е местна или централна).
Добре би било още да се разширят средствата за достъп - освен чрез Интернет, потребителите да могат да получават информация и да комуникират с държавната администрация чрез мобилни телефони, цифрова телевизия, електронни табла, а също да се въведат специализирани е-услуги за отделни групи граждани - студенти, пенсионери, хора с увреждания, чужденци и др.
Материалът е базиран на книгата на Божил Добрев в съавторство с Е. Гецова „Пътеводител за електронно правителство”, чиято премиера на българския книжен пазар ще бъде през октомври. В нея са включени над 100 примера за добри практики в 35 страни и 100 отговора на 10 въпроса по изграждането на електронното правителство.

Критичните фактори за успешното изграждане на е- правителство:

- Адекватна правна и финансова рамка
- Броя потребители на Интернет
- Лидерство и мотивация на ръководители и служители в администрацията
- Предоставяне на качествени услуги - по „събитие от живота”, достъпни по различни начини, 24 часа на ден
- Партньорство с частния сектор, НПО, научни организации

Основни препоръки - накратко:

• При изграждането на електронното правителство да се имат предвид постигнатите резултати, наличните ресурси, потребностите на гражданите и на бизнеса, добрите практики и тенденциите за развитие на електронното правителство в ЕС
• Изграждането на електронно правителство да се извършва във всяка административна структура, съобразно с конкретните потребности и възможности
• Развитието на електронното правителство да се обвърже с внедряването на ИКТ в съдебните и законодателни органи, както и с всички доставчици на електронни услуги от държавния и частния сектор. Паралелно и координирано да се решават организационните, правните и технологичните проблеми по изграждането на електронното правителство.
• Паралелно и координирано да се решават организационните, правните и технологичните проблеми по изграждането на електронното правителство.